第(2/3)页

    当然，只能告退到他们在济州府城内的宅子里去，由北伐军的甲士守着，不许离开半步！

    ……

    “两位黄世伯，江汉先生，你们怎么看？”

    陈德兴打发走了三个济州人，又让人把黄世安、黄世贵、赵复三个人请到衙署大堂说话。

    之前陈德兴只是一军之主，麾下有军无民，也没有地盘。自然没有民政方面的事情要做。不过如今，陈德兴已经有了第一块属于自己的地盘，还是在海外打下来的，如何管理的确是个问题。

    黄世安笑道：“老夫是商人，不知道怎么管理乡民，不过这济州府城还有外面的港口，倒是可以好生经营一番，当成将主的根本之地。”

    陈德兴点点头：“济州府城的确是根本，随吾东来之人，不是军将就是工商之民，让他们种地可不成。济州府地处三国要冲，当大兴工商百业。另外，北伐军的军器所、造船所、钱币所，也可以安置在济州府城。”

    济州岛孤悬海外，只要海军优势在陈德兴手中，就没有大股敌人可以登上岛屿。作为北伐军的后勤总基地是再合适不过了。但是岛上的万余户土著，也需要好生管理。

    他思索了一下，又对黄世贵道：“黄二世伯，吾打算在济州府城外成立一个市舶司，管辖商埠港口的商民事务。提举市舶司一职就由你来担任。市舶司所需缴纳的税赋，就按照之前的约定，由黄家包办。整个高丽一年需缴纳10万贯，济州市舶司就定1万贯。

    另外，市舶司下再设立商人委员会，协助市舶司管理通商事宜。商人委员，皆由缴纳商税达到一定限额着推举担当。”

    由黄家管理高丽海贸是陈德兴早就许诺的，现在自然要履行约定。而商人委员会则是陈德兴顺手带出来的私货，自然是地方议会的雏形。济州市舶司也不是一个“司”，而是一个自治商业城市的雏形。

    在陈德兴的设想中，地方应该是有相当自治之权的，而不是事事仰赖中央——中国的中央集权体制，是肯定不能用于现代通讯和交通工具发明前的古代。

    谁能想象一下从临安派出官员去北美东海岸当地方官？又有谁能想象纽约州的士子万里迢迢到临安科举？

    中国式的士大夫、胥吏在下，朝廷命官在上的官僚统治体系，是有相当局限性的——朝廷对地方的控制，也会随着距离而不断削弱！而距离首都太远的地方，又会因为没有一个完备的地方自治体系，而处于被中央削弱或背叛中央的二选一之局中。

    所以在陈德兴看来，比较理想的治理方式，就是中央和地方分权，在中央掌握较多资源的情况下，允许地方自治。而地方自治权力的大小，也要视具体情况而定。在距离首都较近，容易控制的地区，自治权力应该小一点。而在情况复杂，距离又较远的地盘上，实行分封也无不可。
    第(2/3)页